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银行机构9项行政审批权被取消
21世纪经济报道   澳门真人官网娱乐:2012-10-12 8:43:20

如果再晚上两个月,广发银行或许可以少送批两份文件。

2012年8月27日和8月30日,广发银行分别获得广东省银监局对该行广州龙口西支行迁址更名和阳江分行设立漠江路自助银行的许可批复。

而在10月11日,中央政府网公布了国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定,中资银行业金融机构分支机构变更营业场所审批和设立自助银行审批恰在取消之列。

此次共171项行政审批项目被取消,143项行政审批项目被调整。其中,9项取消的审批权涉及国内银行业务,16项涉及国家外汇业务。

国务院发展研究中心金融研究所银行室副主任吴庆认为,这一调整和金融改革的方向一致。“2012年的一个趋势是利率自由化,另一个是放松监管,两者合二为一,都是要给金融机构更多自主权。”

中国外汇研究院院长谭雅玲(微博)则认为,取消外汇方面的相关审批,与多年来外汇管制宽松的大方向也保持了一致。

据她观察,多项取消的审批涉及换汇制度,把用汇平台放开,可以缓解外汇的压力。“创汇有能力,换汇要放松,这是改革的一个必然步骤。如果中国要国际化、人民币要自由化,必须符合国际规定。”

银期合作扩大可期

国务院此次取消的9项与银行相关的审批中,有一条格外引人关注,即取消银行业金融机构从事期货结算业务资格的核准和从事期货保证金存管资格的认定。

2007年多家银行已经积极筹备期货业务,其中民生银行交通银行最为积极。当时曾一度传闻中国证监会和银监会正在抓紧联合起草《商业银行从事期货保证金存管业务和期货结算业务管理办法(征求意见稿)》,其中明确只有全国性商业银行才能从事期货保证金存管和期货结算业务,外资银行不能从事上述业务。

但该办法迟迟未能推出。截至目前,只有工农中建交五家银行有期货保证金存管业务资格,多家股份制银行虽然跃跃欲试,却均未获得资格。

其中,工、农、中、建、交五家商业银行为国内四家期货交易所提供资金结算服务,主要是根据会员和交易所之间的指令,实现会员和交易所之间资金的实时清算,保证期货业务的顺利开展。2011年五家银行共为交易所办理资金清算金额超过1000亿元。

另有不少商业银行为期货经纪企业提供资金结算服务。2011年,建设银行为期货经纪企业办理“银期直通车”业务量达到10400亿元。

事实上,上述审批项的取消对期货业也是重大利好。一位期货业人士听闻后欣喜地表示,“终于有更多银行可以从事期货结算业务,从此也不再由大行垄断这一业务。”

但对未来政策实行的实际效果,有专家表示仍要看具体操作。

与银期合作的突破相比,外汇相关政策的变化则相对平稳。此次取消的项目包括出口单位领取出口收汇核销单核准、异地付汇项下进口付汇备案核准等。

在谭雅玲看来,这与外汇管制减少、实现更多自由兑换的思路一脉相承。例如此番取消外管局对境外投资外汇资金(资产)来源的审核,实际早在2003年,外管局已经颁发《简化境外投资外汇资金来源审查有关问题的通知》,2009年又再次放宽这一规定。

银行业务从简

据记者不完全统计,银监会和各地方银监局6月至8月共批准超过16家银行自助银行的设立,及3家支行的迁址。

一般自助银行的设立与某个城市的支行网点相关,须上报市银监分局,进而上报省银监局。以南通市为例,商业银行设立自助银行需要递交申请书、总行或总行授权机构同意设立自助银行的批复文件以及可行性研究报告。银监分局在20日内完成初审后拟定初审意见上报银监局。

如果获得批复,银行也需要抓紧澳门真人官网娱乐。例如广东省银监局批复的自助银行须在批准之日起3个月内开业。未能按期开业的,分行应在开业期限届满前1个月向阳江银监分局提交延期申请,否则批文将失效。

吴庆认为,减少审批程序是中国改革的一个大方向和金融改革方向一致,要给金融机构更多的自主权。

“放松监管以后银行的竞争将更加激烈,过去几年银行获得高利润,未来也应经得起考验。改革不能只是零打碎敲,要有更根本的措施。”吴庆说。

中央财经大学教授郭田勇(微博)则认为,取消审批是一个进步,未来审批的成分要越来越淡化,但需要进行备案,否则难以管理。“有时候审批一定是对自由竞争的市场经济形成障碍,但一定程度上审批是需要的,因为市场有缺陷,不能让市场无序竞争,但过多的审批会降市场的效率,要加大市场在资源配置中的基础性作用。”

对于这些开放可能削减相关部门的权力,谭雅玲的回答颇有代表性:“推动市场化,怎么可能都有管制,这是根据企业自主经营和市场化的程度决定的。”

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